Реформа правоохранительной системы России направлена на устранение конкуренции между ведомствами и дублирования ими функций. Об этом рассказал «Полит. ру» ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге Кирилл Титаев, комментируя нововведения в области структур правоохранительных органов.

«Что касается вывода внутренних войск из состава Министерства внутренних дел, что это давно назревшее и глубоко правильное решение. Конечно, в идеале такие подразделения, которые решают войсковые и смежные задачи на территории своей страны, должны бы быть подчинены Министерству обороны или Министерству по делам гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Однако даже вывод их в самостоятельный орган исполнительной федеральной власти - это большой шаг вперед. Существовавшая до этого практика привлечения военнослужащих внутренних войск к несению патрульной службы, использования их для решения других задач Министерства была явно рискованной. Сейчас с этим станет гораздо сложнее.

Смущает, однако, тот факт, что президент в своей вступительной речи, опубликованной на официальном сайте, заявил, что создаваемая Национальная гвардия будет решать задачи, которые традиционно решают спецподразделения полиции, спецподразделения Министерства внутренних дел, такие, как СОБР и ОМОН, а именно - бороться с терроризмом и организованной преступностью. Более того, сами эти подразделения передаются в состав новый службы. Это немного странно, потому что получается, что создаваемой Национальной гвардии нужно передать какие-то функции по ведению оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования. Это создавало бы странную и нездоровую конкуренцию с Федеральной службой безопасности и сохраняющейся в составе МВД полицией. Еще печальнее то, что только что опубликованным указом им передали функции вневедомственной охраны, контроля над оборотом оружия и т. д.

Это противоречит общему направлению реформы - как раз устранению конкуренции и дубляжа. Мы видим это на примере передачи Федеральной службы по контролю за незаконным оборотом наркотиков в состав Министерства внутренних дел. Это тоже давно назревшая и очень правильная мера, поскольку с наркотическими преступлениями боролись и Министерство внутренних дел, его полиция, и полиция в составе ФСКН. Да, их работа несколько различалась, была по-разному организована, во всяком случае, формально ФСКН больше работала с более крупными партиями наркотиков. Но чем их работа принципиально отличается от работы МВД, было совершенно непонятно.

Не очень ясно, кто с этого момента будет решать задачи по международному сотрудничеству в сфере антинаркотической деятельности, а также задачи по регулированию гражданского оборота наркотических и приравненных к ним веществ, а также их прекурсоров. Но даже если эти функции уйдут в МВД (что было бы не лучшим решением), ликвидация отдельной самостоятельной службы, цель которой - борьба с наркотиками что на гражданском рынке, что в сфере уголовного оборота, - это безусловный прогресс.

Смущает тот факт, что президент говорил, будто ФСКН будет действовать как автономная структура внутри Министерства внутренних дел. Есть, конечно, надежда, что это просто желание риторически смягчить жесткую реформу. Потому что оставлять отдельную вертикально соподчиненную структуру внутри ведомства, которое тоже работает с наркотиками, - это, конечно, абсурд. То есть у нас есть отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подчиненные региональным главкам МВД, и есть отделы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в составе МВД, подчиненные федеральному главку по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Это, конечно, выглядит как некоторый странный гибрид.

Сложнее всего, пожалуй, ситуация с передачей в состав Министерства внутренних дел Федеральной миграционной службы. Характерно, что на встрече с президентом отсутствовал глава этой службы Ромодановский. С одной стороны, либеральный проект с начала 2000-х по демилитаризации миграционной работы более или менее провалился. Федеральная миграционная служба не только осталась в погонах, не только сохранила подавляющее большинство приемов работы даже советской милиции, а не российской полиции, но и постоянно требовала себе новых силовых полномочий. Они говорили, что им необходимо право ведения оперативно-розыскной деятельности и даже дознания.

Конечно же, странно, когда с правоохранительными задачами в сфере миграции работают и полиция (глава 18 Кодекса административных правонарушений), и Федеральная миграционная служба. Их слияние и передача тех подразделений Федеральной миграционной службы, которые фокусировались на борьбе с правонарушениями в этой сфере, - абсолютно логичное решение. Грустно, однако, что обратно в МВД передается и большая часть других, по сути гражданских подразделений Федеральной миграционной службы. Непонятно, почему мальчики и девочки, которые сидят в офисах и оформляют новые паспорта, должны получать те же льготы, что и постовые, которые мерзнут на улицах, или оперативные работники, которые регулярно рискуют своим здоровьем и имеют совершенно ненормированный рабочий день.

Почему гражданские задачи в данном случае решают люди в погонах, было неясно как до выделения в отдельное ведомство Федеральной миграционной службы, так и после ее возвращения в МВД. Однако президент сделал оговорку, что в составе полномочий Федеральной миграционной службы есть некоторые чисто гражданские задачи, и про них он обещал еще думать и обсуждать. Это хороший знак», - сказал Кирилл Титаев.

О том, что президент России Владимир Путин распорядился создать Национальную гвардию, которая будет сформирована на базе Внутренних войск и займется борьбой с терроризмом и оргпреступностью, а также «продолжит исполнять те функции, которые исполняли подразделения ОМОНа, СОБРа и т. д. », стало известно вечером 5 апреля.

Сообщалось также, что Путин принял решение подчинить Федеральную миграционную службу и Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков Министерству внутренних дел.

О реформе в правоохранительных органах Путин объявил на встрече с главой МВД Владимиром Колокольцевым, главой ФСКН Виктором Ивановым, командующим Внутренними войсками МВД Виктором Золотовым и заместителем главы ФМС Екатериной Егоровой.

О том, что некая реформа правоохранительных органов в России может быть проведена уже в близком будущем, СМИ сообщали с начала 2015 года.

.

Аналог Ноткоин - TapSwap Получай Бесплатные Монеты

Подробнее читайте на polit.ru