фото показано с swissinfo.ch

Сегодня в парламенте Швейцарии прошел второй и последний день дебатов по поводу народной законодательной инициативы «NoBillag». За в общей сложности два дня дебатов депутаты, как сторонники, так и противники этой инициативы, получили возможность изложить коллегам свои аргументы «за» и «против».

Мы записали самые содержательно интересные высказывания и проверили, насколько они соответствуют реальному положению дел. Наш фактчекинг.

«Привилегии, которыми обладает SRG, делают эту телерадиокомпанию своего рода монополистом»

Википедия говорит нам, что «монополия ( на рынке нет конкурентов. Она производит уникальный, не имеющий аналогов продукт и защищена от вхождения на рынок новых фирм». Является ли телерадиокомпания SRG SSR единственным производителем общественно-важного медийного контента? Ничего подобного! Эта компания, подразделением которой является и наш портал, организует вещание 7-ми из в общей сложности 20-ти швейцарских телеканалов, получающих дотации из федерального бюджета. В области радиовещания это соотношение равняется 17 из 40-ка радиостанций, получающих поддержку из средств налогоплательщиков.  

Однако если посмотреть на порядок распространения контента, то здесь, и в самом деле, вполне можно говорить о квази-монополии SRG SSR, с учетом того, что только теле- и радиоканалы этой компании можно принимать на всей без исключения территории страны. Тем самым, только эта телекомпания имеет возможность предлагать свой контент всем гражданам Швейцарии.  Наряду с политическим влиянием такое положение помогает зарабатывать также и неплохие доходы от рекламы. Частные теле- и радиокомпании в Швейцарии работают только в рамках узких нишевых региональных рынков, что соответствующим образом сказывается и на их рекламных доходах.

IAM) в городе Винтертур (Winterthur) указывает а этой связи: «В самом деле, компания SRG имеет бюджет в 1,2 миллиарда франков, тогда как на долю „частников“ приходятся только 60 млн, и при таком раскладе рядом с ней на рынке почти нет места ни для кого другого». При этом ученый отмечает, что «вообще очень сложно говорить о рынке применительно к СМИ как таковым.  

Журналистика является общественным благом. Польза от нее не ограничивается только суммами, уплачиваемыми потребителями за использованный контент. СМИ информируют общество с тем, чтобы социум имел возможность принимать сознательное участие в политических процессах, а это участие, в свою очередь, вносит огромный вклад в сохранение демократической государственности. Тем самым, без СМИ невозможна демократия, а пользу от демократии извлекают все, в том числе и те, кто не пользуется напрямую собственно телевидением и радиовещанием. Более того, в некоторых регионах, например, в кантоне Граубюнден, телекомпания SRG является, наоборот, СМИ, разрушающим монополию местных частных средств массовой информации.  

Ведь не забудем следующее обстоятельство: чем дальше заходит процесс концентрации частных СМИ, тем более значительным становится влияние отдельных издательских холдингов на локальный рынок информации. В частности, в западной, франкоязычной Швейцарии, 90% рынка СМИ находятся под контролем 3-х издательских холдингов, при том, что 15 лет назад этот показатель находился на уровне 79%. В кантонах „немецкой“ Швейцарии холдинги „Tamedia“, „Ringier“ и „NZZ“ контролируют 80% рынка (15 лет назад — 56%)».

Насколько высказывания Селин Амодрю соответствуют действительности? Наша оценка:

«У нас освободятся 1,35 млрд франков, и тогда в конкурсе на право использовать эти деньги могла бы участвовать не только телекомпания SRG, но вообще любой инновационный стартап, любая компания, как из реального сектора экономики, так и виртуального. В результате мы бы обеспечили возникновение новых рабочих мест в отраслях, не пользующихся сегодня первоочередной поддержкой государства».

Лукас Рейманн (Lukas Reimann), Швейцарская народная партия (SVP)

В самом деле — когда у людей больше денег кармане, то и склонность к потреблению у них растет. Рост потребительского спроса может привести к созданию новых рабочих мест, в том числе, разумеется, и в отраслях, упомянутых Лукасом Рейманном. Но как выглядит ситуация с макроэкономических позиций? Приведет ли одобрение народной законодательной инициативы «NoBillag» к созданию новых рабочих мест?

Давайте возьмем калькулятор: в 2016 году SRG SSR собрало за счет взимания медиа-пошлины 1,358 млрд. франков. Представим себе, что эти деньги остались в бюджетах граждан, в их личных кошельках. Часть этой суммы пойдет на потребление, часть будет отложена в качестве сэкономленных средств. В среднем доля сбережений в бюджетах швейцарских домохозяйств составляет 20%, то есть на потребление уйдут примерно 1,09 млрд. франков. Какая доля этой суммы пойдет непосредственно на создание новых рабочих мест? Сказать точно не может никто.  

Но можно прикинуть, оценив, какую долю составляют в бюджетах компаний расходы на поиск и рекрутирование новых работников. Если взять десять самых больших швейцарских компаний, бумаги которых котируются на бирже, то мы увидим, что у них эта доля достигает 28%, в то время, как в компаниях-стартапах, а также в малых и средних компаниях, составляющих основу швейцарской экономики, этот показатель может дойти и до 50%. Давайте будем исходить из того, что в целом по экономике в среднем на кадровые расходы у компаний уходит до 40% бюджетов.

Тем самым на создание новых рабочих мест ушло бы в общей сложности 436 миллионов франков. Одно рабочее место (100%) в Швейцарии стоит примерно 113 тыс. франков в месяц, то есть ритуальное принесение в жертву SRG дало бы стране ровным счетом 3 860 новых рабочих мест, что заметно меньше тех 4 946 рабочих мест (100%), что созданы сейчас в рамках SRG. Иными словами, в результате исчезновение этой телерадиокомпании безработица в Швейцарии не только не уменьшится, а, напротив, увеличится. Поэтому тот, кто будет голосовать за инициативу «NoBillag» в надежде создать в Швейцарии новые рабочие места, в действительности добьется прямо противоположного результата.

Насколько высказывания Лукаса Реймана соответствуют действительности? Наша оценка:

«Нынешняя программа передач, предлагаемая SRG SSR, обходится потребителю куда дешевле, нежели любой из платных подписных пакетов теле- и радиопрограмм. Например, компания „Teleclub“ требует за такой пакет около 480 франков в год»

Эдит Граф-Личер (Edith Graf-Litscher), партия социал-демократов (SP)

В общем и целом данное утверждение соответствует действительности. Если попытаться сравнить стоимость каждого из доступных на швейцарском рынке пакетов платных подписных каналов, то можно убедиться, что SRG SSR предлагает потребителям за сравнительно небольшие деньги относительно широкий выбор из семи каналов на любой вкус (информация, спорт, культура, развлечения).

Кроме того, если сравнить медийное предложение SRG SSR c тем, что предлагают другие платные подписные провайдеры («Teleclub», «Sky», «DAZN», «UPC») или коммерческие общедоступные телеканалы («RTL», «Sat. 1» или «ProSieben»), то можно увидеть, что предложение ТРК SRG является: многоязычным, мультимедиальным, свободно доступным на всей территории страны. Да, там есть реклама, но ее использование является строго регламентированным.  

Важнее другое: без солидарного общественного финансирования телерадиокомпания SRG SSR просто не была бы в состоянии обеспечить все те очевидные преимущества, которые имеет пользователь ее контента. Обладая по состоянию на 2016 год бюджетом в 1,2 млрд франков, SRG SSR, например, может закупать права на показ всех важнейших спортивных турниров. Кроме того, имея такие финансовые возможности, национальная швейцарская телерадиокомпания в меньшей степени зависит от спонсоров, рекламодателей и от квот включения, что дает возможность, например, транслировать в лучшее время турниры по швейцарский национальной карточной игре «Jass». Может быть эти передачи и не вызывают восторга у большинства зрителей, но они важны для страны в качестве ее реальной культурной скрепы.  

Насколько высказывания Эдит Граф-Личер соответствуют действительности? Наша оценка:

«SRG полностью зависит от государства. Федеральный совет, правительство страны, назначает членов правления телекомпании, оказывая, тем самым, на нее влияние»

Лукас Рейманн (Lukas Reimann), Швейцарская народная партия (SVP)

Первая часть этого утверждения насчет полной зависимости от государства, не соответствует действительности. Статья 93 Федеральной конституции Швейцарии гласит: «Законодательство о радио и телевидении, а также о других формах публичного распространения передач и информации посредством техники дальней связи, находится в ведении федерального центра. Радио и телевидение содействуют образованию и культурному развитию, свободному формированию мнений и развлечению. Они учитывают особенности страны и потребности кантонов. Они достоверно представляют события и соразмерно выражают многообразие взглядов. Независимость радио и телевидения, а также автономия при формировании программ гарантируются».

Тоже самое мы можем прочитать в Федеральном законе Швейцарии «О радио и телевидении» («Radio- und Fernsehgesetz» — «RTVG»): «Радио и телевидение в Швейцарии не зависят от государства». Тем самым телерадиокомпания «SRG» уже по одной конституции не является «государственным СМИ», будучи кооперативом, организованным в соответствии с частным правом Швейцарии. Каждые десять лет Федеральный совет, правительство Швейцарии, заключает с ТРК SRG договор, предоставляя ей на определенных условиях лицензию на осуществление деятельности в области радио- и телевещания. Разумеется, то, что написано на бумаге — это одно, но как выгладит ситуация на самом деле?

С точки зрения своей программной политики, философии медийной работы, выбора тем и распоряжения бюджетом SRG является полностью независимой структурой. Никто в Швейцарии не имеет права поднять трубку и потребовать от главного редактора того или иного радио- или телеканала удалить ту или иную публикацию. Никто не вправе запретить телекомпании писать о чем-то, никаких стоп-листов, никаких «фигур умолчания». Если кому-то не нравится то, как была раскрыта та или иная тема, то он тогда имеет право подать обоснованную и по пунктам расписанную жалобу в адрес независимого омбудсмена (вот пример такого разбирательства).

При этом не будем скрывать — федеральные органы власти, разумеются оказывают, пусть и косвенное, но все-таки влияние на работу ТРК SRG, во-первых, в рамках переговоров об условиях предоставления концессии, во-вторых, путем влияния на избрание членов правления. Уточним, что всего в правление ТРК входят 9 человек, из них двое избираются правительством. Но это и все. В остальном телерадиокомпания полностью свободна от влияния политиков, депутатов, денежных мешков, олигархов, друзей президента и прочих людей со значительным «административным ресурсом». Не говоря уже о том, что в настоящее время сбор медиа-пошлины осуществляется тоже не государством, но частной компанией «Billag», являющейся независимым дочерним предприятием швейцарского национального телекоммуникационного провайдера «Swisscom».

Насколько высказывания Лукаса Рейманна соответствуют действительности? Наша оценка:

«Предприятия и фирмы тоже ведь вынуждены платить пошлины, причем немаленькие. Более того, ставка медиа-сбора рассчитывается в зависимости от величины торгового оборота, что совершенно непонятно и полностью контрпродуктивно — а почему это так? Да потому что это позволяет сдирать с фирм еще больше денег»

В самом деле, в соответствии с новой редакцией швейцарского федерального «Закона о радио и телевидении» («Radio- und Fernsehgesetz» — «RTVG»), минимальным большинством голосов одобренной на референдуме в 2015 году, обязанность уплачивать медиа-пошлину была возложена и на коммерческие компании. Однако не будем забывать, что и до принятия новой версии этого законодательного акта фирмы в Швейцарии, осуществлявшие прием теле- и радиосигнала с коммерческими и производственными целями, были обязаны уплачивать медиа-сбор, рассчитанный в соответствии с числом подключенных теле- и радиоприемников. Новая же редакция закона, действительно, увязывает ставку пошлины с показателями торгового оборота.

Звучит, на первый взгляд, жестко, однако мало кто знает, что 75% малых и средних предприятий, интересы которых столь активно отстаивает госпожа Сильвия Флюкигер-Бени, вообще не платят никакой пошлины, а все по той простой причине, что их торговый оборот не превышает в год суммы в 500 тыс. франков, что 9% всех коммерческих фирм уплачивают в абсолютных цифрах более низкую пошлину, чем раньше, и что в общем зачете 84% компаний в стране начали с вступлением в силу нового закона о радио и телевидении даже экономить на этой пошлине. При этом, в самом деле, остальные 16% предприятий, торговый оборот которых в год превышает 1 млн франков, вынуждены платить больше, чем раньше.

Новый «Закон о радио и телевидении» («Radio- und Fernsehgesetz» — «RTVG») обязывает все домохозяйства без разбора уплачивать медиа-пошлину. С другой стороны, в пересчете на душу населения, ставка этой пошлины понизилась на примерно 10% до 400 франков в год. Кроме того, в соответствии с новой редакцией этого закона, локальные частные теле- и радиостанции получили доступ к большей части собираемых средств. Объем перераспределяемых в их пользу финансовых ресурсов вырос с 4 до 6% от общей суммы собираемой пошлины. Не забудем, также, для сравнения, что во многих кантонах коммерческие предприятия и фирмы уплачивают еще и церковный налог. Почему? А все потому же: считается, что душепопечительская деятельность церкви идет на пользу не только прихожанам, но и всему обществу в целом, в том числе и бизнесу.

Насколько высказывания Сильвии Флюкигер-Бени соответствуют действительности? Наша оценка:

«Пусть SRG лишат и не всей пошлины, пусть даже половину оставят, все равно, первыми пострадают в результате языковые меньшинства. Иными словами, из сетки вещания они вылетят в приоритетном порядке»

Маттиас Эбишер (Matthias Aebischer), партия социал-демократов (SP)

Пока невозможно оценить, насколько серьезно будут затронуты теле- и радиоканалы, вещающие не на немецком языке в случае, если, как предлагается, будет принято решение предложить народу уплачивать только половинную пошлину в размере 200 франков, а не нынешних 400. Однако уже сейчас неоспорим тот факт, что, в соответствии с информацией, представленной в последнем годовом отчете SRG, доля всех собранных за счет взимания медиа-пошлины средств, направляемая в распоряжение каналов, вещающих на французском, итальянском и ретороманском языках, достигает 57%.  

В случае 50-процентного сокращения ставки пошлины все эти каналы вместе будут получать в год только 347,1 млн франков.  Для того же, чтобы поддерживать и развивать нынешний объем теле- и радиовещания, а также присутствия в интернете, им требуются 690 млн франков в год. Для сравнения: только для того, чтобы организовать качественное информационное вещание (без ток-шоу, без передач, направленных на оценку состояния потребительского рынка, без передач научного, экономического и культурного характера) телеканал RTS тратит в год 36 млн. франков.

Таким образом, «уполовинивание» ставки медиа-пошлины будет означать заметное сжатие объемов вещания на «малых» швейцарских языках, кроме того, такое сокращение будет означать неизбежную концентрацию всех технических и прочих ресурсов в Цюрихе — в ущерб регионам Швейцарии.

Насколько высказывания Маттиаса Эбишера соответствуют действительности? Наша оценка:

«Швейцария существует не благодаря SRG. Она существовала и раньше, будет она прекрасно существовать и после того, как граждане перестанут уплачивать медиа-сбор»

Натали Рикли (Natalie Rickli), Швейцарская народная партия (SVP)

Разумеется, Швейцария существует не благодаря SRG. Большинство историков согласно с тем, что современная федеративная Швейцария была основана в 1848 году, в момент принятия новой, действующей и по сей день, хоть и многочисленными поправками, федеральной конституции. Именно этот документ преобразовал Швейцарию из союза государств/кантонов в союзное государство.  

Что же касается компании SRG, то она, точнее, ее предшественница, была основана только в 1931 году. Тогдашняя политика правительства в области радиовещания ориентировалась на опыт общественной телерадиокомпании «British Broadcasting Corporation BBC». Именно с оглядкой на этот опыт и была основана SRG с наказом осуществлять вещание единое в трех основных задачах: информировать, просвещать, развлекать. Этой триаде швейцарские общественные электронные СМИ в целом остаются верны и по сей день.

Поэтому, и в самом деле, следует предположить, что Швейцария не исчезнет с политической карты мира и в случае исчезновения с политической карты Швейцарии такой структуры, как SRG. Тем самым, данное высказывание госпожи Натали Рикли следует признать корректным. А вот в этих материалах вы можете узнать, кстати, почему Швейцария называется Швейцарией и почему свой национальный праздник эта страна отмечает именно 1-го августа.

Насколько высказывания Натали Рикли соответствуют действительности? Наша оценка:

«Если полностью, или даже частично, лишить SRG права зарабатывать на рекламе, то выгоду от этого получат, в первую очередь, иностранные телеканалы. Уже сейчас 45% всех доходов от рекламы, зарабатываемых на рынке Швейцарии, уходят за рубеж. Вы этого хотите?»

Дорис Фиала (Doris Fiala), партия швейцарских Либералов (FDP)

Противники народной законодательной инициативы «NoBillag», среди них и Федеральный совет, правительство Швейцарии, постоянно указывают, что в случае ослабления (позиций) SRG (на рынке рекламы) львиная доля зарабатываемых за счет рекламы средств начнет утекать за рубеж. Давайте посмотрим на ситуацию на рынке швейцарской рекламы, чтобы понять, найдется ли в стране кто-то, кто сможет занять нишу SRG в качестве продавца рекламы. По состоянию на 2016 год, по данным фонда «Stiftung Werbestatistik Schweiz» на оборот рекламы рынке швейцарских СМИ достигал суммы в 5,56 млрд франков.  

При этом ситуацию на данном рынке характеризуют две основных тенденции. Во-первых, объемы рекламы в сфере печатных СМИ падают неуклонно все последние годы. В 2016 году общий оборот здесь составил 1 млрд 264 млн франков, что на 12% меньше, чем в 2015 году. Вторая тенденция: объем рекламы в интернете растет очень быстрыми темпами. В 2016 году на рекламу в цифровых СМИ были потрачены 1 млрд 94 млн франков, в 2015 году этот показатель находился на уровне 974 млн франков.

Следует ожидать, поэтому, что в период с 2020 по 2025 годы примерно две трети от общего объема рекламы будут размещаться в электронных СМИ, работающих с опорой на интернет. К такому выводу, в частности, приходит недавнее исследование ученых Женевского Университета. Борьба за рекламу в будущем будет вестись в цифровом формате. Это означает, что швейцарский рынок рекламы, и без того предельно открытый, станет еще более по своей природе либеральным и глобализированным, и, одновременно, еще более раздробленным. По данным уже упомянутого фонда «Stiftung Werbestatistik» наибольший прирост рекламных бюджетов следует ожидать в сегменте поисковых сайтов, то есть как раз там, где доминируют такие гиганты, как Facebook или Google. Маленький швейцарский рекламный рынок практически будет съеден этими компаниями. Что от него останется?

В области традиционной рекламы пока ведущим СМИ в Швейцарии остается телевидение. Ситуация развивается здесь пока в позитивную сторону. В Швейцарии в 2016 году на рынке телевидения был достигнут общий рекламный оборот в размере 775 млн франков. И в этом смысле утверждение госпожи Д.  Фиала может быть подтверждено в качестве корректного: доля иностранных СМИ на этом рынке повысилась за отчетный период до 42,4%, тогда как на долю каналов SRG остались только 46,6% этой суммы. Частные швейцарские ТВ-каналы также смогли нарастить свою долю до 11%. Отсюда видно, что частные швейцарские электронные СМИ лишь частично смогут абсорбировать средства, которые, теоретически, высвободятся, в случае, если SRG будет запрещено зарабатывать на рекламе. К похожим выводам приходит в своем аналитическом докладе с экспертной оценкой последствий одобрения на референдуме инициативы «NoBillag» и Федеральный совет, правительство Швейцарии.

Насколько высказывания Дорис Фиалы соответствуют действительности? Наша оценка:

«Телекомпания SRG будет существовать и после одобрения народом инициативы «NoBillag».

Натали Рикли (Natalie Rickli), Швейцарская народная партия (SVP)

В общем и целом, возразить тут нечего. Все верно — даже если граждане на референдуме одобрят инициативу «NoBillag», то это будет всего лишь означать, что федеральный центр в стране лишился права устанавливать правовые рамки процесса сбора и аккумулирования средств, предназначенных на финансирование общественных электронных СМИ. Превратившись в чистую внешнюю оболочку, частная «лавочка» SRG существовала бы и дальше — лишившись, правда, любого внутреннего содержания.

Отфрид Яррен (Otfried Jarren), профессор «Института публицистики и медиаведения» («Institut f») при Цюрихском Университете, указывает в этой связи: «Без нынешнего порядка финансирования за счет солидарной медиа-пошлины телекомпания SRG лишилась бы возможности предоставлять своим потребителям и пользователям тот контент, который она предоставляет им в настоящее время, не говоря уже о „малых“ регионах, таких, как западная франкоязычная Швейцария, или италоязычный кантон Тичино – они вообще останутся без национального ТВ и радио. Потребители же в немецкоязычных регионах получили бы в свое распоряжение „обрубок“, размеры которого определялись бы исключительно рекламными поступлениями. Новостные программы, включая всю необходимую инфраструктуру, существовали бы дальше, но в предельно урезанном виде. Большая часть рекламных средств ушла бы в интернет или на зарубежные телеканалы, а вовсе не в распоряжение новых частных швейцарских электронных СМИ».

Симон Денот (Simon Denoth), специалист в области деловой коммуникации и пиар, указывает в ответ на запрос телекомпании SRG: «Отмена медиа-пошлины будет означать роспуск SRG и прекращение привычного нам теле- и радиовещания. „No Billag“ означает в реальности „No SRG“. Даже самые значимые и привлекательные спортивные трансляции финансировать только за счет рекламы в Швейцарии невозможно. Для примера — трансляция состязаний Зимней Олимпиады в Сочи была профинансирована за счет рекламы только на 17%».

Насколько высказывания Натали Рикли соответствуют действительности? Наша оценка:

«Не мешайте рынку, он все сделает сам. . . А так получается, что у нас при помощи средств налогоплательщиков вставляются палки в колеса частной конкуренции»

Адриан Амштутц (Adrian Amstutz), Швейцарская народная партия (SVP)

Утверждая это, видный депутат и политик Адриан Амштутц ссылается на актуальную ситуацию на швейцарском медиа-рынке. По его мнению, непосредственным следствием сильных позиций SRG на этом рынке является искажение условий конкуренции, что, в свою очередь, негативно сказывается на положении частных СМИ и на степени разнообразия информационной палитры в Швейцарии. Его критика, таким образом, является, во многом, критикой в адрес того формата, в рамках которого общество Швейцарии получает от SRG необходимую ему для своего существования информацию (т. н. концепция «Service public»). С его точки зрения, под «соусом» этой концепции потребителям предлагается слишком много информации, не имеющей ничего общего, например, с потребностями швейцарской демократии.

Широкая дискуссия на предмет того, что должно получать общество за свои деньги, а что нет, что следует реализовывать совместными солидарными усилиями всего общества, а что можно оставить на усмотрение логики рыночной прибыли — такая дискуссия полностью легитимна, более того, она необходима. Может быть то, как концепция «Service public» реализуется телекомпанией SRG, в какой-то степени и заслуживает критического «разбора полетов», однако ставить под вопрос как эту концепцию, так и всю телекомпанию в целом — это было бы политически близоруко и по-журналистски нецелесообразно. Качественное снижение ставки медиа-пошлины, не говоря уже о полной ее отмене, не только поставят крест на качественной электронной общественной журналистике в Швейцарии, но и нанесут серьезный удар по медиа-интересам регионов «латинской» части страны.

Нельзя согласиться и с тем, что само существование SRG искажает конкуренцию и наносит удар по частным ТВ и радиоканалам. Во-первых, в Ст.  29 «Закона о радио и телевидении» («RTVG») указано, что виды и форматы медиа-деятельности SRG, напрямую не предусмотренные условиями концессии, могут быть запрещены курирующим Федеральным департаментом / Министерством экологии, транспорта, энергетики и коммуникаций (UVEK) в случае, если данные виды деятельности недопустимым образом конкурируют с аналогичными видами деятельности частных СМИ. Во-вторых, в самом деле, финансовые условия хозяйствования частных медиа в последние годы заметно осложнились, причиной чему, однако, являются процессы перехода СМИ на цифровые рельсы и такие гиганты, как Google или Facebook, почти безраздельно доминирующие на соответствующих рекламных рынках.

Насколько высказывания Адриана Амштутца соответствуют действительности? Наша оценка:

Перевод с немецкого: Игорь Петров

.

Аналог Ноткоин - TapSwap Получай Бесплатные Монеты

Подробнее читайте на swissinfo.ch