Почему десантнику Андрею Бочарову никак не удается выиграть «волгоградскую битву» Последние лет пятнадцать российская управленческая элита прожила под знаком «укрепления вертикали власти». Именно на такую задачу-максимум были нацелены все реформы истеблишмента, а также поправки в избирательное законодательство (а затем поправки к поправкам и так до бесконечности).

За эти годы прямые выборы губернаторов успели смениться системой назначений и потом снова вернуться в политическую практику, сливались и вновь образовывались министерства и ведомства, уходили и приходили высокопоставленные чиновники… Но главным и решающим фактором в работе власти было и осталось одно: качество самих управленческих кадров. Не всех руководителей вместе, а каждого в отдельности на своем месте. И вот на местах, к сожалению, все далеко не так гладко, как хотелось бы Центру.

Речь в данном случае идет не о череде громких коррупционных скандалов и уголовных дел в отношении региональных начальников. Они как раз скорее свидетельствуют о попытках самоочищения системы от чиновников, которые по давней российской традиции слишком уж беспардонно «воруют…». При наличии на то политической воли схватить за руку таких деятелей в общем-то не составляет большого труда. Гораздо большую опасность для системы власти, нуждающейся не только в управляемости сверху донизу, но и в эффективности работы, представляют кадры иного рода. Те, к которым можно отнести известную пословицу «с такими друзьями и врагов не надо». Вязкое «болото» бывает гораздо опаснее открытых ям или слишком крутых подъемов.

За те же пятнадцать лет административных реформ в России выросло целое поколение чиновников такой вот «болотной» камуфлированной раскраски. Их главная задача - невзирая на все реформы, удержать свои позиции в элитной прослойке. Причем достаточно нехитрым способом - «не высовываясь» и ничем не рискуя и одновременно устраняя любых возможных конкурентов. Выходцы из госкорпораций, монополий или военных структур, они воспитаны на принципах субординации, прекрасно умеют выполнять распоряжения вышестоящего начальства - или, что точнее, рапортовать о выполнении приказов. Но малейшие затруднения в работе заставляют их сразу же перекладывать ответственность на то же самое начальство, даже если спорный вопрос относился к их собственной компетенции. Силу и власть они проявляют лишь в одном направлении: готовы скручивать соперников в бараний рог посредством имеющегося административного ресурса, приводить с собой суперлояльных соратников и «давить чужих», куда бы те ни попытались сунуться. Но - совершенно не умеют вести диалог с оппонентами, консолидировать властные элиты ради выполнения действительно важных государственных задач, брать на себя реальную ответственность и тем самым действительно укреплять авторитет «вертикали власти». В итоге именно эти, казалось бы, верные, но недалекие служаки порой становятся причиной нешуточных скандалов, выплескивающихся далеко за пределы вверенной им территории и доходящих до самого Кремля. Региональная власть под их руководством становится, как любая монопольная структура, достаточно громоздкой, неповоротливой, ленивой и закосневшей, теряет способность «держать удар» и оперативно реагировать на «вызовы» любого свойства. Сейчас, когда приближается целая волна избирательных кампаний как федерального, так и регионального масштабов, подобные удары по имиджу могут стать для партии власти особенно болезненными.

Один из подобных примеров являет собой Волгоградская область, где после сменявших друг друга скандально известных губернаторов во власть пришел вроде бы «удобный» для Центра региональный лидер Андрей Бочаров. Личность на первый взгляд вполне достойная - в прошлом боевой офицер-десантник, Герой России за чеченскую кампанию 1995 года, участник военных действий в горячих точках. Камуфляж, погоны и «берцы» он сменил на портфель чиновника: сначала в Брянской области, где Бочаров последовательно занимал должности заместителя губернатора, постпреда при правительстве РФ и депутата Госдумы двух созывов подряд (фракция «Единая Россия»). Работал также главным федеральным инспектором по Брянской области, с 2013 года - руководителем Исполкома федерального штаба Объединенного народного фронта. С 2014 года встал во главе Волгоградской области сначала в ранге врио по указу президента, а затем по итогам голосования, где набрал почти 90% голосов избирателей (88, 49%) в отсутствие сколько-нибудь серьезных соперников. Главный из них, коммунист Николай Паршин был снят с дистанции из-за возбужденного против него громкого уголовного дела о мошенничестве.

Первой задачей генерала-десантника было «зачистить территорию», оставшуюся после правления его предшественника Сергея Боженова, который был с треском уволен за разгул коррупции и развал экономики в регионе. Но задача номер два, более важная и масштабная, заключалась в том, чтобы поднять в Волгоградской области уровень жизни граждан, наладить работу государственных предприятий (и особенно - коммунальных служб), не допустить банкротства крупных предприятий, без чьих налогов казна региона так и остается полупустой, создать условия для развития предпринимательства и инвестиций. Все это невозможно сделать «огнем и мечом», штурмом и тяжелой бронетехникой.

С первой задачей (отстранить и убрать) Андрей Бочаров справился, по оценкам экспертов, «на четыре с минусом». Естественно, был отправлен в отставку бывший председатель правительства Волгоградской области Олег Керсанов, лишились своих постов другие высокопоставленные чиновники. Прошел ряд громких арестов, вылившихся в уголовные дела против таких представителей «команды» Боженова, как депутат Волгоградской облдумы, министр топлива, энергетики и тарифного регулирования в администрации региона Ангар Полицимако, гендиректор «Волга-Медиа» Вера Москвичева, пресс-секретарь и одновременно министр печати и информации Ольга Дьякова (попала под амнистию в честь 70-летия Победы) и даже два охранника экс-губернатора Денис Цедилин и Илья Максименко.

Однако так и не удалось навести порядок в работе муниципальных унитарных предприятий, ведающих жилкомхозом (при том, что в рейтинге общероссийского «бездорожья и разгильдяйства» социологи в ходе опросов постоянно отводили Волгограду место в тройке антилидеров). Серьезные конфликты у нового губернатора возникли с руководством МУП «Водоканал» (после увольнения прежнего директора около 150 сотрудников демонстративно вышли из партии «Единая Россия», пресса муссировала версии того, куда «утечет» отданное в концессию имущество предприятия, предприниматели жаловались на непрозрачность процедуры торгов и т. д. ). Массу вопросов и домыслов вызвала чехарда руководителей МУП «Метроэлектротранс» после ряда ревизорских проверок и выявленных злоупотреблений (в итоге его возглавил выходец из Брянска), а также компании-подрядчика, обеспечивающей транспортную безопасность.

Особенно острый конфликт вышел у губернатора с бывшей главой Волгограда Ириной Гусевой, летом 2014 г. ситуация вылилась в так называемый «мусорный коллапс» (в городе несколько недель не убирали бытовые отходы). Тогда, выступая на стороне Гусевой, ряд депутатов заксобрания, занимающихся мусорным бизнесом, попытались обанкротить МУП «Автокоммунтранс», которому стало нечем оплачивать бензин и работу мусоровозов в самые жаркие дни года. Жители оказались фактически заложниками конфликта властных персон, что не добавило популярности ни одной из них.

Впрочем, большой симпатии в Волгоградской области не испытывают и к новой «команде» губернатора Бочарова, которую он привел за собой из Брянска. Не слишком-то любили и «астраханских алмазов», ставленников Боженова. Но теперь в народном сленге алмазы поменяли прописку и стали «брянскими». Методы работы «варягов» в регионе практически открыто называют «бандитскими» - особенно после смены руководства ГУП «Волгофарм», которая прошла в духе «лихих 90-х» и вызвала мощный отрицательный резонанс. Попытки решать проблемы исключительно силой (вполне логичные для губернатора-бывшего десантника), совершенно не способствуют поискам компромиссов между элитами, сохранению рабочих мест для граждан и спокойствию инвесторов.

В ряду боев местного значения, которые ведет на губернаторском посту Герой России и член правящей партии, - противостояние с руководством обанкроченного ООО «Волгоградский завод буровой техники» (работало более 3 тысяч человек, уволены свыше 600), из-за чего не удалось найти выход из кризиса. Еще больше обострились конфликтные взаимоотношения с МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и 11 его основными кредиторами - «дочками» Газпрома и «Лукойла», дело также дошло до процедуры банкротства. В этой ситуации региональная власть снова не стала брать на себя роль модератора и по сути умыла руки.

На сегодня эксперты уже заговорили о «борьбе всех против всех», начавшейся в области, и возможном повторении иркутского прецедента. В этом городе, как известно, коммунист Сергей Левченко пришел к власти во многом потому, что заручился поддержкой всех «обиженных» предпринимателей региона.

В Волгограде - городе, в котором всегда были и по сей день сильны традиции «красного пояса» - любая властная персона тем более должна уметь вести диалог со сторонниками коммунистических взглядов. Однако в данном случае вражда только усугубляется. Началось все с противостояния Андрея Бочарова и его снятого с гонки конкурента на выборах Николая Паршина, главы Волгоградского обкома КПРФ. Но за прошедшее с тех пор время никаких признаков диалога губернатора с одной из влиятельнейших политических сил региона не видно. При этом коммунисты не упускают возможности припомнить главе области ряд не выполненных обещаний - например, касавшихся приостановки банкротства крупнейшего завода «Химпром». Сейчас там из прежних четырех тысяч работников осталось лишь 182 человека, завод остановлен. И хотя кризис, объективно говоря, на заводе начался до назначения Бочарова, гражданам постоянно твердят, мол, «он же обещал - и что?!»

Сложные отношения у Бочарова и с силовиками, позиции которых в Волгоградской области всегда были очень прочными - «не первого губернатора пересиживаем». Силовой блок в лице руководителей Следственного комитета, местного отделения ФСБ, областного суда и генпрокурора области к числу сторонников Бочарова не относятся. Пока они проявляют к нему лояльность, но, по данным экспертов, очень «напрягаются», когда глава региона пытается поставить силовиков под свой тотальный контроль.

При этом собственной сильной команды у губернатора все-таки нет. Это касается и служб, отвечающих за создание имиджа власти в глазах населения. Говорить о «прозрачности» работы губернатора не приходится, он постоянно становится героем больших и малых скандалов в СМИ при полной беспомощности своих пиарщиков. Так, Андрей Бочаров начал свою работу с демонстративного отказа от «лишней роскоши», к которой питал слабость бывший губернатор, - например, от служебного «Мерседеса», дорогой мебели в кабинете и личной охраны. Но практически сразу после его избрания, в январе 2016 года в СМИ поднялся шум вокруг «банкет-гейта», как его окрестили местные журналисты. Аппарат губернатора разместил на сайте госзакупок заявку на проведение серии банкетов на общую сумму 2 млн рублей. Единственным участником открытого конкурса был самый дорогой ресторан города «Южный», который предлагал в меню, например, алкоголь ценой в 5 тысяч рублей за 50 граммов, а также устрицы, телятину и пр. В области, дефицит бюджета которой даже на 2014 год составлял 10,3 млрд рублей, а госдолг - почти 40 млрд, подобные факты воспринимаются болезненно.

Рейтинг доверия к Бочарову постоянно снижается, сегодня он сполз с почти триумфальных 88,5% до неубедительных 50%. Наблюдатели связывают это прежде всего с тем, что Бочаров остается одним из самых закрытых и труднодоступных персон среди государственных деятелей. В его команде немало «темных лошадок». Достаточно одного факта: есть люди, у которых даже на сайте обладминистрации нет ни фото, ни биографии - таков, к примеру, первый замглавы Волгограда Александр Сиваков (выходец, как нетрудно догадаться, из все того же Брянска, стремительно сделавший карьеру).

Но самую мощную «медвежью услугу» Бочаров оказал себе сам. В октябре 2015 года, сразу после своего дня рождения он неожиданно исчез на 2 недели, отправившись к родственникам в Барнаул. Найти информацию о его местонахождении пресса не смогла, в итоге один из волгоградских бизнесменов-блогеров подал заявку о поиске пропажи на ТВ, в передачу «Жди меня». Пошли слухи о том, что губернатор просто ушел в запой - а репутационный скандал, естественно, дошел до федеральных СМИ. Внятного опровержения и вообще какой-либо реакции от обладминистрации не последовало, что только усилило недовольство не только граждан, но и (что для чиновника еще хуже) непосредственного начальства областного лидера.

Все эти моменты сами по себе - не криминал. Но в сумме они создают вокруг властной персоны мощный негативный фон. На выборах это может обернуться серьезными потерями не только для конкретного политика, но и для власти в целом. Ответить будет нечего даже человеку, привыкшему наступать и обороняться. Методы здесь нужны абсолютно другие - относящиеся не к науке штурма, натиска и скрытых перемещений, а к экономике и дипломатии.

Светлана Белова

Аналог Ноткоин - TapSwap Получай Бесплатные Монеты

Подробнее читайте на polit.ru