фото показано с polit.ru

В среду рано утром пресс-служба российского правительства сообщила о том, что на утверждение президенту бы направлен договора между Россией и Южной Осетией «о союзничестве и интеграции». Вокруг этого документа велось немало споров, так что официальная публикация, по всей видимости, итогового варианта, достаточно интересна.

Напомним, сразу после окончания российско-грузинской войны 2008 года и официального признания Москвой независимости Южной Осетии был заключен большой Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи. В соответствии с ним, на территории Южной Осетии находится российская военная база. Позже были подписаны еще несколько десятков двухсторонних соглашений, но все они не всеобъемлющи, как Договор о дружбе, а узконаправлены: отмена визового режима, помощь в социально-экономическом развитии и т. д.

Аналогичный договор в 2008 году был подписан и с Абхазией - еще одной территорией, независимость которой Москва признала после российско-грузинской войны.

Южная Осетия и Абхазия. Карта

В 2014 году российское руководство, похоже, решило устроить «перезагрузку» отношений с двумя отделившимися от Грузии республиками. Чем было вызвано это решение, до конца непонятно: полуофициальная версия гласила, что вероятное вступление Грузии в НАТО требует от России соответствующей политики в Закавказье. Для этого якобы и нужно было подписать новые большие договоры. Первой оказалась Абхазия: 24 ноября президент Владимир Путин подписал со своим абхазским коллегой Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве.

Помимо самого текста договора было опубликовано два предварительных варианта, благодаря которым стало возможно отследить «эволюцию» документа. Так, например, в одном из предварительных вариантов было указано, что Россия гарантирует, что ее граждане на территории Абхазии будут получать пенсию не меньшую, чем пожилые люди на территории Южного федерального округа. Учитывая, что практически все население Абхазии имеет российские паспорта, это важное обязательство. В конечном варианте договора сказано, что пенсионеры-россияне будут получать пенсии, «сопоставимые» с тем, что получают в ЮФО.

Также в конечном варианте договора прописано создание Объединенной группировки войск, в которую войдут вооруженные силы Абхазии и специально выделенные из состава российских ВС силы. При этом специально оговорено, что «решение о применении Объединенной группировки войск» на территории Абхазии согласовывается с Главнокомандующим ВС Абхазии, то есть президентом республики, и возможно только после того, как обе стороны решат, что существует опасность агрессии. В первом варианте договора было записано, что Россия самостоятельно определяет, есть угроза агрессии для Абхазии или нет.

Именно с российско-абхазским договором интереснее всего сравнивать только что опубликованный российско-югоосетинский. Основной вывод состоит в том, что его название вполне отражает содержание: Южной Осетии вместо стратегического партнерства предстоит интеграция.

Паспорт гражданина Южной Осетии

В случае с Абхазией Москва обязалась «принять дополнительные меры» для того, чтобы упростить местным жителям процедуру получения российского гражданства. Перед Южной Осетией Москва дополнительно обязуется: позволить гражданам ЮО получать российский паспорт, не отказываясь от своего гражданства, а также позволить россиянам, которые обладают еще и осетинским гражданством, занимать посты на госслужбе. Иными словами, осетинского гражданства для российского права существовать практически не будет, при минимальном усилии все местные жители, еще не успевшие этого сделать, получат российские паспорта.

Россия обязалась финансировать пенсии своим новым гражданам из Южной Осетии, чтобы оно были «сопоставимы» с среднем уровнем Северо-Кавказского федерального округа, а также распространить работу российских систем социального и медицинского страхования на Южную Осетию.

В договоре с Абхазией также были прописаны подобные действия, но там ответственность лежала на Сухуми, здесь же прямо прописано, что все делает «Российская Федерация совместно с Республикой Южная Осетия».

Южная Осетия, в отличие от Абхазии, отказалась от права на контроль собственной таможенной территории. «Таможенные органы Республики Южная Осетия интегрируются с таможенными органами Российской Федерации путем применения законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле», - говорится в статье 5 договора.

Наконец, Южная Осетия фактически отказывается от своей армии. В договоре сказано, что именно Россия обеспечивает оборону и безопасность Южной Осетии, в том числе защиту границы. «Отдельные подразделения Вооруженных Сил и органов безопасности Республики Южная Осетия входят в состав Вооруженных Сил и органов безопасности Российской Федерации», - говорится в договоре. Порядок вхождения должен быть определен в специальном документе, который должен быть подписан не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу договора о союзничестве и интеграции.

Договор сохраняет за правительством Южной Осетии контроль за местными полицейскими структурами, хотя во время выработки документа обсуждалась возможность их вливания в российскую структуру МВД. Предусматривается лишь, что Россия будет финансировать «повышение материально-технического обеспечения» и «денежного довольствия и социальных гарантий работников органов внутренних дел» Южной Осетии.

Вариант договора, который был представлен на подпись Владимиру Путину, выглядит своего рода компромиссом между двумя текстами, которые публиковались ранее.

Договор стал инструментом политической борьбы. Тонкости соглашения обсуждались публично, с участием депутатов, журналистов и членов югоосетинского правительства. Но если в Абхазии несогласие по этому вопросу стало одним из факторов смены власти, то в Южной Осетии без этого обошлось.

Первая версия договора разошлась в социальных сетях в декабре 2014 года, она предполагала упразднение местных силовых структур, таких как Министерство обороны, МВД, таможня, пограничная служба и т. д. , и передачу всех их функций России. Южная Осетия отказывалась по этому договору даже от собственной судебной системы, положение которой в итоговом договоре даже не затрагивается. Сторонником фактического присоединения Южной Осетии к России является спикер парламента республики Анатолий Бибилов, чья партия «Единая Осетия» набрала большинство на выборах летом 2014 года. Он по этому вопросу находится в оппозиции к президенту Леониду Тибилову.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров и министр иностранных дел Южной Осетии Давид Санакоев

В середине января проект договора презентовал министр иностранных дел республики, лидер партии «Новая Осетия» Давид Санакоев. В варианте министра говорилось, что Южная Осетия сохранит свою армию, милицию и таможню. Предполагалось, что Россия и Южная Осетия должны были сформировать «единый контур внешней обороны и безопасности», однако применение Объединенной группировки войск на территории Южной Осетии будет возможно только с разрешения главнокомандующего, то есть президента республики.

Члены партии «Единая Осетия» пригрозили провалить ратификацию договора, если будет подписан вариант Санакоева.

Но какими бы жаркими не были споры, вряд ли хоть одна политическая сила в республике осмелится спорить с Москвой - без российских дотаций Южная Осетия не проживет и нескольких месяцев.

Аналог Ноткоин - TapSwap Получай Бесплатные Монеты

Подробнее читайте на polit.ru