2020-6-9 09:29 |
Аналитический центр «Политген» проанализировал возможность объединения целого ряда субъектов
Тема объединения и укрупнения регионов
остается сегодня одной из самых обсуждаемых. Реформа по укрупнению субъектов
РФ, начатая в 2000-е годы, сегодня получает второе дыхание. Так, недавно
подписанный главами Архангельской области и Ненецкого автономного округа
меморандум о намерении объединить регионы может стать триггером к слиянию и
других субъектов федерации, утверждают эксперты.
Основными претендентами на укрупнение в
ходе текущего цикла являются Архангельская область и Ненецкий автономный
округ, Хабаровский край и Еврейская автономная область, а также Тюменская
область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (так называемая
«Тюменская матрешка»).
Аналитический центр «Политген» представил доклад, в котором детально проанализировал этот тренд. Так, в исследовании отмечается, что интенсификация отношений России с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона обусловливает необходимость укрепления позиций Дальневосточных субъектов. К примеру, все чаще поднимается вопрос о важности пересмотра административно-территориальных границ внутри Дальневосточного федерального округа, в частности Еврейской автономной области и Хабаровского края.
Присоединить
нельзя оставить
Авторы доклада напоминают: Еврейская автономная область была образована в 1934 году, но в качестве равноправного субъекта была выделена из состава Хабаровского края в 1993 году в связи с принятием Конституции Российской Федерации. Однако сегодня ЕАО – один из наиболее депрессивных регионов России. Область является наименее самодостаточным субъектом, ежегодно получающим значительные дотации из федерального бюджета. Кроме того, по уровню среднедушевого дохода (в месяц) и валового регионального продукта ЕАО сильно уступает другим субъектам Дальневосточного федерального округа. В силу этого для региона характерен отток населения, который продолжается с 1993 года.
Глава аналитического центра "Политген" Ярослав Игнатовский называет вопрос объединения регионов весьма актуальным
Одним из вариантов «сглаживания»
социально-экономических показателей региона может послужить слияние с более
сильным в экономическом плане субъектом, утверждается в исследовании.
«При этом в данном случае возникает вопрос
относительно того, приведет ли такое слияние к реальному улучшению
экономической ситуации. Тем не менее, присоединение ЕАО к одному из ближайших
регионов представляется все же необходимым. Во-первых, особых оснований для
образования еврейской автономии на дальних неосвоенных пространствах вместо
земель традиционного проживания
не было. Более
того, на сегодняшний день в ЕАО проживает менее 1% этнических евреев.
Во-вторых, область не богата природными ресурсами.
«Исторически и
географически целесообразнее всего
объединить ЕАО с Хабаровским
краем.
Социально-экономическое развитие Хабаровского
края является достаточно стабильным – регион входит в топ-30 по уровню
занятости и показателю ВРП на душу населения среди всех субъектов РФ.
Хабаровский край, благодаря
сосредоточению в регионе
предприятий
оборонно-промышленного комплекса,
является лидером по
уровню развития машиностроения в
ДФО. Край обеспечивает до 80%
продукции машиностроения на Дальнем Востоке, 35% продукции обрабатывающей
промышленности», - говорится в докладе.
«Матрешке»
- приготовиться!
Авторы доклада признают: во многом уникальным представляется регион Большой Тюменской области («тюменской матрешки»), включающий Тюменскую область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. С момента своего образования в 1944 году ХМАО и ЯНАО входили в состав Тюменской области, но в 1993 году получили статус равноправных субъектов Российской Федерации.
Тема объединения регионов не уходит из повестки
«Важно подчеркнуть, что автономные
образования превосходят по ряду показателей «материнский» центр... В отличие
от большинства субъектов
РФ, Тюменская область, ХМАО
и ЯНАО не являются
дотационными регионами. Благодаря
тому, что Ханты-Мансийский автономный округ – один из
крупнейших субъектов по добыче нефти, а Ямало-Ненецкий автономный округ – по
добыче газа, то «тюменской матрёшке» удаётся сохранять некую самодостаточность
и независимость от федерального центра. Тем не менее, на данные субъекты
возложена задача по пополнению государственной казны. Ежегодно ХМАО и ЯНАО
отправляют в федеральный бюджет до 90% полученных от добычи полезных ископаемых
средств», - отмечается в докладе.
При этом, утверждается в исследовании, ЯНАО
и ХМАО не намерены отказываться от главного источника своих доходов – добычи
нефти и газа. Но автономные округа ставят целью диверсификацию экономики.
Так, это
обусловлено высоким потенциалом
развития ряда направлений,
в частности обрабатывающего
сектора промышленности. Таким образом, в случае потенциального объединения ХМАО
и ЯНАО с Тюменской областью промышленный потенциал лишь возрастет, уверены в «Политгене».
«Выгодно
объединение регионов «тюменской
матрёшки» не только
для «материнской» Тюменской
области, но и для автономных
округов.Агропромышленный
комплекс Тюменской области
является одним из крупнейших
в Уральском федеральном
округе. Примерно 23%
производимой в УрФО сельскохозяйственной продукции
приходится на «материнскую»
область, которая обеспечивает своими товарами и соседние ХМАО и ЯНАО.
Кроме того, объёмы добываемых Тюменской областью
биоресурсов в последние
годы выросли, чего не скажешь о ХМАО и ЯНАО», - говорится в
докладе.
Однако
существуют и риски, связанные со слиянием трех субъектов: «В первую
очередь они касаются
регионального самосознания. Вопрос
сохранения коренных языков и
культур стоит достаточно остро, и любые попытки их ограничения встречают сопротивление
со стороны местных жителей. Более того, среди политической элиты также
отсутствует единство мнений относительно объединения Тюменской области, ХМАО и
ЯНАО. Создание мегасубъекта приведет к трансформации вертикали власти,
выстраиваемой годами».
Актуальная
идея
Как пояснил генеральный директор аналитического центра «Политген» Ярослав Игнатовский, вопрос реформирования регионов в настоящее время является как никогда актуальным. «Данная идея нашла отражение в Стратегии пространственного развития РФ до 2030 года: «формирование крупных пространственных структур – глобально конкурентоспособных макрорегионов, осуществляющих долгосрочные мегапроекты межрегионального сотрудничества, обеспечивающие синергетический эффект от взаимодополняющей реализации перспективной экономической специализации регионов, и способствующих встраиванию России в систему мировых хозяйственных связей». Таким образом, перед руководством России стоит задача укрупнения регионов, исходящая из рациональных предпосылок. При этом необходимым является учет социально-экономической ситуации в каждом отдельно взятом субъекте», - утверждает Игнатовский.
Чаще всего звучат идеи присоединить бедный регион к более богатому
Соавтор доклада доцент кафедры
сравнительной политологии РУДН, доктор политических наук Владимир Иванов в свою
очередь указал, что положительные
моменты подобного реформирования заключаются в повышении статуса и роли
субъектов, включающих в свой состав бывшие автономные образования, а также в
получении полного контроля над исполнительной властью на местах.
«В свою очередь «поглощенные» регионы
имеют шанс улучшить экономические показатели. К негативным сторонам процесса
слияния относится понижение статуса «поглощенного» региона и разрыв прямых
связей с федеральным центром. Объединение
Хабаровского края и
Еврейской автономной области,
Тюменской области,
Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных
округов, а также Архангельской области и Ненецкого
автономного округа позволит не только сократить бюрократический аппарат,
снизить нагрузку на бюджеты, но и выстроить системы управления, основанные на
максимальном вовлечении местных жителей в решение проблем локального характера»,
- заключил эксперт.
Аналог Ноткоин - TapSwap Получай Бесплатные Монеты
Подробнее читайте на bloknot.ru