фото показано с swissinfo.ch

В Швейцарии лица, находящиеся под опекой и лишенные статуса правовой деесопосбности в связи с психическим заболеванием, не имеют права голосовать, избирать и быть избранными. Такая ситуация, однако, противоречит положениям Конвенции ООН о правах инвалидов, участницей которой с 2014 года является и Швейцария.

Как правило, обладание красным швейцарским паспортом предполагает автоматическое наделение всей полнотой гражданских и политических прав: гражданин Конфедерации имеет право голосовать, избирать и быть избранным. Однако есть в стране социальная группа, члены которой «краснокожей паспортиной» владеют, но политических прав не имеют. Речь идет об инвалидах, находящихся под опекой и не имеющих таким образом возможности принимать полноценного участия в политической жизни страны. Параллельно это означает, что данное лицо лишается еще и всех своих политических прав. Что говорит об этом швейцарский закон?

В соответствии со Ст. 34 федеральной конституции Швейцарии «die politischen Rechte sind gew», то есть наличие в Швейцарии политических прав обеспечено основным законом в качестве общего конституционно-правового принципа. Тем самым в стране фактически постулируется принцип правовой государственности. Ст.  136 (1) конституции уточняет: «die politischen Rechte (…) stehen allen Schweizerinnen und Schweizern zu, die das 18. Altersjahr zurпользоваться политическими правами (. . . ) могут все швейцарки и швейцарцы, разменявшие 18-й год жизни и не лишенные правовой дееспособности из-за душевного заболевания или слабоумия (. . . )».

В Швейцарии, по данным швейцарской организации «Inclusion Handicap», насчитывается примерно 1,6 млн лиц с инвалидностью.  В соответствии с распространенным определением, «инвалид» — это человек, у которого возможности его жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его, в частности, умственных или психических отклонений, что влечёт за собой признание за ними инвалидности и статуса правовой недееспособности.  Такие лица в Конфедерации могут быть помещены, если использовать чиновничий жаргон, в состояние «всесторонней опеки» («umfassende Beistandschaft»).  

Став в 2014 году страной-участником Конвенции ООН о правах инвалидов, Швейцария, тем не менее, до сего дня не признает за психически больными людьми и за лицами с психологическими проблемами возможности пользоваться политическими правами, в том числе, ссылаясь на швейцарскую практику прямой демократии, каковая, в частности, требует от избирателя способности разбираться в порой очень сложных общественно-политических и экономических проблемах. Конечно, кто-то мог бы помочь такому человеку разобраться в вопросах, вынесенных на очередной референдум, но в этом случае он мог бы стать объектом политического влияния или манипуляций.

«Кантональная служба защиты интересов детей и взрослых» играет при этом решающую роль. Но какое количество человек находится сейчас под опекой и лишено правовой дееспособности не указано ни в одном швейцарском статистическом справочнике. С другой стороны — Швейцария является страной классического федерализма, поэтому многие вопросы, и этот тоже, находятся здесь в ведении кантонов. Именно они решают, что делать с инвалидами, в том числе и в области их политических прав.

Западно-швейцарские (франкоязычные) кантон Во и Женева, а также италоязычный кантон Тичино предоставляют своим гражданам с, в основном физическими, инвалидностями право попытаться вернуть себе политические права через суд. Речь при этом, правда, идет о возможности голосовать и избирать только на коммунальном и кантональном уровнях, о федеральном уровне речи здесь нет. В странах же Европейского союза, например, этот вопрос решается куда более либерально, такие страны, как Нидерланды, Ирландия и Финляндия вообще, по сообщению портала «Spiegel online», не предусматривают каких-либо ограничений политических прав любых инвалидов.

«Нынешняя правовая ситуация (с политическими правами инвалидов в Швейцарии) не имеет перспектив ни с конституционно-правовой, ни с международно-правовой точек зрения», — говорит Маркус Шефер (Markus Schefer), профессор Кафедры теории государства и права Базельского университета и эксперт со специализацией на вопросах обеспечения правового равенства лиц с инвалидностью. Он указывает, в частности, на положения Конвенции ООН о правах инвалидов, участницей которой с 2014 года является и Швейцария, а это означает, что данный документ является для Конфедерации обязательным к исполнению.  

Касается это как Ст. 29 данной Конвенции, в которой говорится: «Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими», так и Ст. 4, в которой указано, что «государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве».

Основная критика Маркуса Шефера, однако, направлена на методы работы «Kesb», поскольку эта структура, «приговаривая» человека к постановке «на учет как лицо, нуждающееся во всесторонней опеке», совершенно не задумывается о необходимости реально проверить, насколько данное лицо в самом деле способно или же неспособно пользоваться своими конституционными правами, находится ли оно в состоянии сформулировать свое собственное мнение. «Мы исходим из того, что оба процесса — постановка „на учет“ в связи с диагнозом о наличии психического заболевания и лишение прав — протекают параллельно, однако обязательным такой подход к решению судьбы человека не является», — говорит он.

Критически к сложившейся практике относится и Каролин Гесс-Кляйн (Caroline Hess-Klein), глава департамента проблем равноправия уже упомянутой организации «Inclusion Handicap», федерации кантональных и коммунальных структур, занимающихся в стране защитой прав людей с инвалидностью. «Барьеры на пути реализации инвалидами своих политических и общественных прав должны быть как можно более низкими», — считает она, указывая, в частности, на право на заключение брака.

«Это право входит в перечень фундаментальных прав человека, иметь его должны все без исключения. И как решил недавно Федеральный суд в Лозанне, для получения человеком права реализации этого права достаточно иметь „общее представление“ („grobes Wissen“) о его сути», — говорит Каролин Гесс-Кляйн, напоминая, что недавно ее организация опубликовала «Теневой доклад» («Schattenbericht») о ситуации в области имплементации (реализации) в Швейцарии основных положений Конвенции ООН о правах инвалидов. В этом документе приводятся многочисленные свидетельства политической дискриминации инвалидов в Швейцарии. Содержит документ и предложения относительно того, как можно было бы исправить эту ситуацию.

Таким образом, политических прав, то есть права голосовать, избирать или быть избранным, в Швейцарии можно лишиться в результате психического заболевания и серьезных психологических проблем, приводящих данное лицо в состояние, не позволяющее ему сознательно этими правами пользоваться. Законодатель исходит из того, что такой человек не может составить себе аргументированное мнение по актуальным проблемам современности и не отдает себе отчет в том, к каким последствиям могут привести его действия/решения. Способен ли он иметь „общее представление“ о своих правах и обязанностях? Наверное, это дело суда разбираться в каждом конкретном случае отдельно.

Маркус Шефер, со своей стороны, убежден, что политическая дискриминация инвалидов в Швейцарии бросает тень сомнения на всю политическую систему страны, ведь чем больше число таких «политических лишенцев», тем менее демократической может она считаться в реальности. В этой связи ученый предлагает вспомнить сюжет с борьбой швейцарских женщин за обретение ими права голосовать и избирать. «Речь идет тут, в том числе, и о политической культуре», — говорит ученый. «Сегодня никто не сомневается, что итоги референдума 1971 года (на котором женщинам право голоса все-таки было предоставлено) соответствовали высшим представлениям о справедливости. Надеюсь, что уже через несколько лет никто также не будет сомневаться и в том, что неотъемлемыми политическими правами обладают и инвалиды в равной степени».

На международной арене Маркус Шефер считается едва ли не главным специалистом в области решения правовых проблем обеспечения равноправия людей с инвалидностями. И не случайно, что ему теперь «светит» международная карьера: сейчас он является одним из кандидатов на место в Комитете ООН по имплементации положений Конвенции ООН о правах инвалидов. В июне 2018 года Комитету предстоит пройти кадровое обновление, 9 из 18 его членов будут переизбраны. В перечне задач этой структуры находится, в том числе, надзор за процессом реализации положений Конвенции в государствах-участниках, особенно в тех областях, где наблюдаются дефициты и недостатки.

По итогам мониторинговых миссий, Комитет издает свои практические рекомендации. И не случайно, что общаться нам пришлось с Маркусом Шефером не лично в Базеле, а по телефону, во время его пребывания в Нью-Йорке. Там же сейчас находится и Каролин Гесс-Кляйн. «В соответствии с положениями ООН кандидат (на пост в Комитете) должен обладать солидной поддержкой национальных и международных организаций инвалидов. Избрав Маркуса Шефера в свой состав, Комитет заметно упрочил бы свои экспертные позиции в области прав человека, что заметно подняло бы и его репутационный уровень в рамках ООН в целом», — убеждена она.

И Маркус Шефер, и Каролин Гесс-Кляйн не сидят на месте, они постоянно перемещаются сейчас по свету между Женевой и Нью-Йорком. Цель — обеспечить швейцарскому кандидату как можно более солидную долю голосов. «Успех на выборах в июне следующего года укрепил бы позиции инвалидов в самой Швейцарии, да и у нас было бы больше „административных ресурсов“ для общения со швейцарскими властями», — убежден Маркус Шефер.

Этот материал является публикацией в рамках нашего спецпроекта о прямой демократии в Швейцарии  #ПрямаяДемократиявШвейцарии

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров,

swissinfo. ch

.

Аналог Ноткоин - TapSwap Получай Бесплатные Монеты

Подробнее читайте на swissinfo.ch